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为教育改革精准定位——解读《甘肃省教育综合改革方案》

时间:2016年10月24日信息来源:《未来导报》 点击:收藏此文 【字体:
导读:政策解读   党的十八大报告提出的“深化教育领域综合改革”总体要求,为各地教育事业发展明确了改革的攻坚方向和重点举措。各地积极响应,许多地区都制定了教育综合改革方案,并取得了明显成效。   10月14日,甘肃省教育厅印发《甘肃省教育综合改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》在乡村教师待遇、人才培养、保障公平入学等方面都有相应说明,对多项教育领域的内容作了详细说明和严格规范。

解读《甘肃省教育综合改革方案》
 

《方案》指出,要严格执行中小学体育工作评估标准和高等学校体育工作基本标准,完善学生体质健康监测制度,落实初中毕业升学体育考试制度,推进体育教学改革,促进青少年身心健康、全面发展。
  
具体到学校工作开展,我省今后将实施未成年人思想道德建设“金种子”工程,进一步完善和推进大学生思政教育“百千万”工程。以“千所德育示范校”创建为引擎,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑,形成培育和践行社会主义核心价值观的长效机制。创建“千所省级语言文字规范化示范校”,实施国家通用语言文字推广普及等工程,探索优秀传统文化教育的有效形式和长效机制。
  
建立健全校园足球管理体制和评估机制,强化师资队伍和特色学校建设,构建大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系。探索课堂教学、校园文化和课外活动三位一体的艺术教育模式, 积极推进高雅艺术进校园,提高学生审美和人文素养。以创建“千所快乐校园示范校”为引擎,鼓励中小学开设富有地方特色、民族特色的地方体育和艺术课程,创新全省中小学体育、美育模式。
  
《方案》还指出,在研究生人才培养方面,将积极实施研究生课程建设改革试点工作,提升研究生课程教学质量。完善研究生教育质量保障体系,改进学位论文抽检工作,启动学位授权点合格评估和动态调整工作。创新专业学位研究生培养模式,加强研究生联合培养示范基地建设。
提高教育质量,助学生全面成长

近年来,教育部门就如何深化教育综合改革、创新体制机制、提高人才培养水平,如何切实加强教师队伍建设,教育人才培养工作进行了探索。《方案》从人才培养模式的系统化、多元化、个性化入手,点面结合详细阐述了具体要求。
  
《方案》要求,进一步取消、下放和调整教育行政审批事项,全部取消非行政许可审批,规范教育行政审批程序,减少对学校办学行为的行政干预。构建政府、学校、社会之间的新型关系,着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的教育行政职能体系,提升教育治理能力和治理水平。建立教育行政权力清单和责任清单制度,综合运用法律、政策、规划、标准、财政拨款、信息服务和监督评价等措施,引导和督促学校规范办学。
  
落实学校办学自主权,进一步明确各级各类学校办学权利和义务,坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,健全普通中小学和中等职业学校校长负责制。建立健全高校理事会(董事会)制度和中小学教务委员会制度,推进现代学校制度建设。
  
加强对学生的安全教育,完善学生安全保障机制,依法保护师生和学校的合法权益。完善校园及周边治安环境综合治理机制和学校突发事件应急处置管理机制。
  
全面推行中小学督学责任区制度,实行中小学责任督学挂牌督导,全面规范办学行为。整合现有监测评估机制和资源,建立健全各级各类教育质量评估监测体系,鼓励和支持相对独立的专业机构开展评估监测。探索地方政府通过政府购买服务等方式履行教育职责评价。
  
针对民办教育工作,《方案》指出,通过多种形式鼓励和引导更多社会资金进入教育领域,完善民办教育公共财政补贴、购买服务和奖励激励制度,加强教育资源的供给能力。
  
《方案》还指出,今后我省教育事业发展应当广泛开展教育合作交流,增进教育合作交流的广度和深度,利用我省牵头的“一带一路”高校战略联盟,规划合作项目,设计交流活动,提高教育开放水平。拓宽出国留学渠道,扩大来甘留学生规模,设立“甘肃省丝绸之路专项奖学金”,成立“一带一路”汉语普通话推广培训基地。
转变办学体制机制,增强学校发展活力
  
办学体制机制转变带来的成果,除了教育部门能更合理地统筹布局教育资源外,还有教师队伍的合理流动、激发了教师队伍的活力等。《方案》对深化体制、管理改革的内容作了细化说明,通过执行《方案》,让更多执着于教育的专业校长成长起来,推动甘肃教育内涵发展。
  
《方案》指出实施农村贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区招生协作计划,建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制。不断完善职业教育对口支援机制,支援贫困地区初中毕业生到省内外经济发达地区中等职业学校接受教育。
  
贫困家庭学生接受资助将实现全覆盖,实施研究生学业奖学金政策的同时将研究生贷款正式纳入生源地助学贷款系统(本科生每生每年最高可贷8000元,研究生每生每年最高可贷12000元,贷款还款期限最长20年)。对全省58个贫困县和17个插花型贫困县的建档立卡贫困户中接受学前教育的幼儿以每生每年1000元的标准免除保教费;对进入省内高职院校的贫困家庭学生以每生每年4500元的标准免除学费、每生每年500元的标准免除书本费。
  
实施《特殊教育提升计划》,全面提高残疾儿童九年义务教育普及水平,院校对高考成绩符合录取条件的残疾考生实行“零拒绝”。
  
组织实施支持革命老区教育跨越发展行动计划,人才向革命老区优先集聚,项目向革命老区优先安排,政策向革命老区优先倾斜。
  
坚持优先重点发展民族地区教育,不断提高民族地区教育经费保障水平,改善民族地区办学条件,提高民族地区教学质量,进一步缩小民族地区教育主要发展指标与全省平均水平的差距。加强民族团结教育资源库建设,开发地方民族团结教育补充教材和教辅资料,将民族团结教材纳入农村义务教育阶段免费教科书范围。
发挥教育扶贫优势,促进教育公平
  
在教育扶贫攻坚战中,我省严把对象精准识别关,下大功夫建设教育精准扶贫大数据平台。相关扶贫政策既关注到“点”,使各项资助政策、乡村教师各项待遇保障、各类招生扶贫倾斜政策精准到人;又覆盖到“面”,通过改善办学条件,让贫困地区的整体教育水平上一个台阶。
  
在《方案》中,有六大重点尤为突出,这些内容都与一线教师和学生息息相关,成为人们关注的焦点。

  
变化一  乡村教师待遇有了变化和新政策
  
加强乡村教师队伍建设是我省教育事业发展的重点内容之一,如何在现有管理办法和政策上进一步细化和落实对乡村教师队伍建设的支持和管理,《方案》作了详细说明。
  
《方案》指出,积极落实《甘肃省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,有效拓展乡村教师补充渠道,建立省级统筹、严格标准、精准招聘、优中选优的乡村中小学和幼儿园教师补充机制。同时,对58个集中连片特困地区和17个插花型贫困县的乡村中小学和幼儿园,在核定绩效工资总量时适当予以倾斜。在改善乡村教师工作生活条件的各项工作中,要把改善乡村教师住宿、食堂、办公条件与实施“全面改薄”、建设周转宿舍等工程相结合,统筹安排,因地制宜,整体推进。
  
此外,《方案》指出要重新核定乡村教师岗位编制,全面推行中小学教师资格定期注册制度,稳步推进乡村教师职称制度改革。加强各级教师培训机构建设,构建乡村教师、校长专业发展支持服务体系,丰富培训方式,全面提高乡村教师能力素质。完善公办学校校长、教师交流轮岗制度,加大教师交流轮岗力度,全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革。
  
为缓解音体美等学科师资力量薄弱的现象,《方案》鼓励各地积极探索“大学区”管理体制,推行学区走教制度,促进优质教师资源在学校之间、乡县之间、城区之间、县际之间合理流动。

  
变化二  农村学前教育发展享受多项优惠政策
  
近年来,我省高度重视学前教育发展,把学前教育工作摆在更加突出的位置来抓。特别是教育精准扶贫工作将发展农村学前教育作为精准扶贫的重要内容和突破口,充分发挥了教育在扶贫攻坚中的基础性、先导性作用。
  
《方案》指出,未来我省将把行政村幼儿园建设纳入《甘肃省第二期学前教育三年行动计划》,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。同时制定甘肃省农村幼儿园基本办园标准、甘肃省城市幼儿园基本办园标准,为全省幼儿园建设提供基本依据和准入指导意见,逐步推进幼儿园标准化建设。
  
按照《甘肃省幼儿园教育指导纲要》和《甘肃省幼儿园保教管理指导意见》,规范学前教育办学行为,提高保教质量。此外还将不断建立完善的幼儿园生均公用经费财政补助制度。

  
变化三  多项新规新政为留守儿童保驾护航
  
由于我省经济欠发达,外出务工是农民增收的重要渠道之一,这导致留守儿童数量不断增加。省内农村留守儿童问题比较突出,目前主要表现在家庭监护缺乏有效监督、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全、法律责任追究不到位等方面。针对这一日益突出的现象,《方案》对关爱留守儿童工作任务作了细化分解。
  
《方案》指出,我省将建立留守儿童信息动态管理机制,准确掌握全省留守儿童年龄、监护人、学习生活状况等基本信息,切实做到一人一档一卡。
  
加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作,优先保障留守儿童用餐需求,切实改善留守儿童营养状况。健全完善留守儿童关爱教育工作长效机制,建立排查解忧制度、代理家长制度、结对帮扶机制,加强思想道德教育、心理健康教育、法制安全教育,切实提高留守儿童教育水平。
  
同时,积极构建留守儿童关爱救助网络,确保每一名留守儿童安全有保障、学业有指导、情感有抚慰,促进留守儿童健康成长。加大贫困山区、偏远地区寄宿制学校的建设,让留守儿童在学校健康快乐的成长。

  
变化四  保障入学、升学公平,新规定更严格
  
随着社会经济不断发展,如何保障每一位孩子公平入学的权利,教育部门如何统筹和设置小学、初中、高中各阶段招生考试工作,都是人们关注的热点,《方案》对此作出明确要求。
  
义务教育阶段,《方案》指出要完善免试入学制度,试行学区制和九年一贯对口招生,特别强调禁止任何形式的入学测试,严禁将各种竞赛成绩和各类考级证书作为义务教育入学与升学的条件和依据。要完善接收进城务工人员随迁子女就学和就地参加升学考试的办法。
  
此外,针对考试招生制度,《方案》指出要改进完善现行中考制度,逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的多元录取机制;完善高中学业水平考试,规范综合素质评价,将学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为高中毕业和升学的重要依据;深化高考招生制度改革,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取、程序透明的高考招生模式。

  
变化五  职业教育师生未来享受多项“红利”
  
人才培养模式一直是职业院校关注和探索的焦点,此次《方案》对职业院校人才培养模式的改革、院校教师的提升途径等都有了明确的解释和相应的计划制订。
  
《方案》指出,改革和完善中职毕业生“文化知识+专业技能”对口升学考试,逐步打通从中职到高职(专科)、本科的升学通道。扩大专业学位研究生招生规模,增强职业教育的吸引力和社会认可度。
  
加强工学结合,完善顶岗实习,开展校企联合培养。通过结对合作,集团化办学等方式,发挥示范性职业院校的辐射带动作用。推进现代学徒制试点,促进产教深度融合。
  
此外,相关部门将有序组织实施《甘肃省中等职业学校校长能力提升计划》和甘肃省中等职业学校教师素质提升“双千计划”,每年选派上千名中等职业学校教师到企业学习实践,选派上千名企业技术人员、高等院校“双师型”教师到中等职业学校任教。
  
变化六  高校人才培养有了细化引导和优惠政策
  
在“大众创新、万众创业”的时代主题下,大学生已经成为创业大潮中的主力军。如何对这些未来人才进行细化培养,为高校学生及教师提供更多机会和更广阔平台,《方案》作了如下说明。
  
今后,我省将大力加强高校新型智库建设,深入开展高校“四访”活动(高校互访,高校访企业、访科研院所、访政府),促进校企合作、产教融合和产学研结合,提升高校服务经济社会发展的能力。
  
不断深入推进省内、省外高校联盟合作,实现资源共享、优势互补和合作育人。实施各类卓越人才培养计划,联合开展教学与教改研究,实施本科生合作培养项目。建立联盟高校通识课程资源共享机制,推进联盟高校跨校选课和教师互聘。
  
此外,还将不断尝试开展同类学科考试改革,探索建立普通高校学分转换认定机制,进一步提升人才培养水平,加强高校内涵建设。围绕支持引导大众创业、万众创新,深入实施创新创业教育改革,积极探索高校与有关部门、科研院所、行业企业联合培养人才的模式。

(作者:马绮徽 编辑:江上渔)
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